Informativo Seguridad Social

diciembre 2011

I. Un piso de protección social para una globalización equitativa e inclusiva

Un equipo de alto nivel presidido por la ex Presidenta de Chile, Michelle Bachelet, entregó, recientemente, al Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, un informe que sostiene que un piso de protección social podría estimular el crecimiento económico y aumentar la cohesión social. El título de informe se denomina, precisamente, “Un Piso de Protección Social para una Globalización Equitativa e Inclusiva”, que a la fecha recibió el apoyo de importantes líderes mundiales, como la Presidenta de Brasil, Dilma Rousseff, el Presidente de Francia, Nicolás Sarkozy, y destacados dirigentes del mundo del trabajo.

El informe señala que cerca de 5.100 millones de personas carecen de una seguridad social o protección social adecuada, mientras que sólo poco más de 15 por ciento de los desempleados a nivel mundial reciben alguna forma de beneficios de desempleo. Las conclusiones preliminares del informe fueron presentadas recientemente a los ministros del Trabajo del G20, en París.

La ex –Presidenta Michelle Bachelet sostuvo que “Extender la protección social es una inversión ‘que beneficia a todos, que es rentable tanto a corto plazo, dado que actúa como estabilizador macroeconómico, como a largo plazo, gracias a su impacto en el desarrollo y productividad humana. Si queremos erradicar la pobreza, debemos instituir la protección social”.

Por su parte, el Director General de la OIT, Juan Somavia, entiende que “Los pisos de protección social son necesarios, posibles y eficaces”, al mismo tiempo que, “Recortar los programas de protección social como parte de las medidas de consolidación fiscal podría debilitar la recuperación económica”. En ese marco la Conferencia Internacional del Trabajo de la OIT de 2012 examinará una nueva norma internacional del trabajo, más precisamente una Recomendación, sobre pisos de protección social.

II. Diálogo sobre Seguridad Social: Segunda Etapa

El pasado 20 de octubre se realizó otro encuentro en el marco del Diálogo sobre Seguridad Social convocado por la Comisión Sectorial de Seguridad Social de la O.P.P., en el que se presentó un documento de evaluación de las políticas que promovieron la formalización del mercado de trabajo, como la convocatoria de los Consejos de Salarios, la Ley No. 17.963 sobre inclusión, regularización y beneficios para buenos pagadores del Banco de Previsión Social, la normativa relativa al servicio doméstico (Ley No. 18.065 y Decreto No. 224/007) y la ampliación del monotributo (Ley No. 18.083).

Asimismo, se entendió que también contribuyó a ese propósito la equiparación de la tasa patronal del régimen IVS para los distintos sectores de actividad del sector privado (7,5%), la ampliación de la cobertura de salud para los menores a cargo de los afiliados a la seguridad social (Ley No. 18.211) y la disminución del complemento patronal de la cuota mutual.

Se destacó el alto grado de cobertura a la población pasiva, relativamente estable en el período considerado 1996-2006, que experimenta un leve descenso en los años 2007 y 2008, así como el retorno del crecimiento de la cobertura a partir de 2009, producto de la flexibilización del régimen (Ley No. 18.395), alcanzando en el año 2010 una cobertura del 98% de la población mayor de 64 años.

Con respecto a las prestaciones a cargo del BPS se puso de manifiesto que en el año 2010 el promedio del monto de las pasividades reales fue de un 31,7% superior a las del año 2004, la jubilación experimentó un aumento real del 20,4% respecto de la misma base. Esa situación se debió, según la Comisión, a los incrementos salariales (buen desempeño de la economía y del mercado laboral, aumento salario mínimo, Consejos de Salarios), el incremento en jubilaciones y pensiones mínimas, y la aplicación de la Ley No. 18.355 (2008) que corrigió el cálculo del sueldo básico de los trabajadores de la construcción.

Posteriormente, los partidos políticos (Partido Colorado, Partido Nacional y Frente Amplio) y los actores sociales (empresarios, trabajadores y jubilados), efectuaron sus intervenciones en las que pusieron diferentes énfasis y miradas sobre el desempeño del régimen jubilatorio y pensionario, al mismo tiempo que formularon una serie de propuestas concretas acerca de posibles reformas que deberían introducirse en la material. Si bien los documentos aún no se han publicado, seguramente estarán disponibles en la página web del MTSS en los próximos días o semanas, momento en el que será posible estudiarlos para identificar posibles consensos que mejoren una cuestión siempre perfectible.

III. Reglamentación de la Ley de la Caja Policial

El Poder Ejecutivo reglamento, mediante el Decreto No. 343/011 de 28 de setiembre de 2011 (D.O. 13.10.2011), la Ley No. 18.405 de 24 de octubre de 2008, que establece un nuevo sistema previsional para el personal amparado por el Servicio de Retiros y Pensiones Policiales. A fin de provocar en el lector el interés por el texto de la norma reglamentaria, se destacan un par de disposiciones que contribuyen a determinar el ámbito subjetivo de aplicación de la citada reforma previsional.

La norma reglamentaria especifica que, quedan comprendidos en el nuevo sistema previsional, el personal policial activo amparado por el Servicio de Retiros y Pensiones Policiales que, al 1º de enero de 2009, eran menores de treinta y siete años en el caso de la mujer, y de cuarenta años de edad en el caso del hombre, o aun teniendo más años de edad, contaban con menos de quince años de servicios efectivos.

A su vez, se aclara que se consideran incluidos en el régimen de retiro vigente al momento de promulgación de la Ley No. 18.405, a los funcionarios policiales que configuraron causal de retiro por coeficiente hasta el 30 de junio de 2011, sea por traspaso o por acumulación de servicios (Ley No. 17.819 de 6 de setiembre de 2004), aunque no registren quince años de servicios efectivos y permanezcan en actividad con posterioridad a la fecha indicada.

IV. FONASA: Se modifica la estructura de las cápitas e incrementa valor del costo equivalente.

El Poder Ejecutivo (Decreto No. 366/011 de 18 de octubre de 2011, publicado en el D.O. el 26.10.2011), facultó a las IAMC a ajustar el valor de las cuotas de afiliaciones individuales no vitalicias, así como las cuotas de convenios colectivos, hasta en 5 pesos, para el financiamiento de las nuevas prestaciones previstas en el Decreto No. 305/011, por el que se actualiza el Plan de Implementación en salud mental en el Sistema Nacional Integrado de Salud.

En el Artículo 5º del Decreto No. 366/011 se establece que, a partir del 1º de setiembre de 2011, la estructura relativa de cápitas a aplicar según tramos de edad y sexo será la siguiente:

Edad Hombres Mujeres
‹ 1 6,45 5,51
1 a 4 1,89 1,78
5 a 14 1,12 1,01
15 a 19 1,09 1,43
20 a 44 1,00 2,11
45 a 64 2,06 2,51
65 a 74 3,95 3,44
› 74 5,20 4,29

Por otra parte, se fija el valor del Costo Promedio Equivalente para el Seguro Nacional de Salud en la suma de $ 1.456, a partir del 1º de septiembre de 2011; y por ende, el tope de aportación por beneficiario, con el incremento del 25% en concepto de solidaridad, pasa a ser $ 1.820.

Finalmente, se autoriza a las IAMC a cobrar una tasa Moderadora que no podrá exceder de $ 170, para el Modo 2 y de $ 55, para el Modo 3. La tasa moderadora para acceder a la consulta con el Comité de Recepción así como para la entrevista con el coordinador en los grupos del Modo 1, no podrá exceder el valor máximo autorizado para el Modo 3. Tales montos se actualizarán en oportunidad en que el Poder Ejecutivo lo establezca. Se dispone que el acceso a las consultas del Modo 1, será sin costo para el usuario.

V. Anuncios Gubernamentales sobre Seguridad Social

El ministro de Trabajo y Seguridad Social, Eduardo Brenta, anunció que este año unos 130.000 jubilados volverán a beneficiarse con la entrega de la canasta alimenticia. Además, se informó a los medios de comunicación que la bonificación para buenos pagadores prevista por la Ley No. 17.963, será fijada, para el ejercicio 2011, en el 10% sobre los aportes jubilatorios patronales del mes diciembre del corriente.

Se estima que las empresas beneficiadas por esa bonificación superarán las 150.000 y que el costo de esa dispensa tributaria rondará aproximadamente los USD 4.000.000.

En otro orden, el Gobierno estima que el aumento de las jubilaciones a partir de enero de 2012 se ubicará en un 14%, mientras que las jubilaciones mínimas superarán los 5000 pesos en julio de 2012. Dicho aumento beneficiará a más de 650 mil personas.

El presidente del BPS, Ernesto Murro, también recordó el 1º de diciembre próximo ingresarán los cónyuges y concubinos al sistema de salud con dos hijos o más, lo cual beneficiará a unas 40.000 personas.

VI. Instructivo sobre cálculo rentas en relación de dependencia: Retenciones IRPF

El BPS ha dado a conocer un comunicado a los contribuyentes, en los que aporta las pautas para aplicar el IRPF de los trabajadores en relación de dependencia, de acuerdo a lo previsto por el Decreto No. 199/011 del 1° de junio de 2011, a partir del mes de cargo agosto de 2011, con el objetivo de disminuir el impacto del aguinaldo en el cálculo del impuesto.

Se aclara que ese nuevo procedimiento no se aplica a los trabajadores dependientes de la industria de la construcción incluidos en el régimen de aportación unificado previsto por el Decreto-Ley No. 14.411, asimismo, se indica que los contribuyentes no deberán declarar información adicional, dado que los sistemas del BPS han sido configurados para realizar el cálculo automático considerando los datos habituales de la Nómina.

Por el interés práctico que presenta el tema consideramos de interés su reproducción parcial.

1. Tratamiento del concepto Aguinaldo

Para anticipos IRPF- enero a noviembre

Para todos los trabajadores, independiente del nivel salarial, aplicable al aguinaldo de junio y aguinaldos por egreso:

  • El importe del aguinaldo no se considera para determinar la base imponible de los anticipos
  • Las deducciones por aportes personales sobre el aguinaldo no se tienen en cuenta para los anticipos

Para Ajuste Anual IRPF- diciembre

Aplicable a todos los trabajadores que revisten en la empresa

  • Se deben considerar para la determinación de la renta anual, todos los importes liquidados por concepto aguinaldo en el transcurso del ejercicio, así como las deducciones producto de aportes personales sobre los mismos.

2. Determinación de la renta computable para Anticipos

El cálculo de la renta computable varía atendiendo al nivel de ingresos del trabajador, correspondiendo adicionar un incremento, cuando la base imponible del IRPF (excluido el aguinaldo), supere las 10 BPC ( $ 22.260)

Base imponible mayor a 10 BPC#

  • Calcular un incremento del 6% sobre los montos gravados por aportes personales jubilatorios, remuneración mensual y retroactividades, concepto 1 y 3 de Nómina.
  • Adicionar a la base imponible del impuesto (sin aguinaldo), el incremento calculado. Considerando los conceptos declarados en la Nómina, la Renta computable surge del siguiente cálculo:

Si Conceptos (1 + 3 + 5 + 6 +7 + 9 – 8) › $ 22.260 (10 BPC)
Incremento = Conceptos (1+3) x 6%
Renta Computable Anticipo IRPF = (1 + 3 + 5 + 6 +7 + 9 – 8) +Incremento

Base imponible menor o igual a 10 BPC

  • No corresponde cálculo de incremento. Considerando los conceptos declarados en la Nómina, la Renta computable surge del siguiente cálculo:

Si Conceptos (1 + 3 + 5 + 6 +7 + 9 – 8) ‹= $ 22.260 (10 BPC)
Renta Computable Anticipo IRPF = (1 + 3 + 5 + 6 +7 + 9 – 8)

3. Otras consideraciones

No aplicación del Mínimo No Imponible (MNI).

  • Si el trabajador optó por la no aplicación del MNI luego del cálculo detallado en el punto 2, se debe adicionar al total de la renta computable el importe correspondiente a un MNI, para luego aplicar las tasas progresionales según escala de renta.

Escala de Renta.

  • Se mantiene la escala vigente.

Deducciones por aportes personales sobre aguinaldo.

  • No se deben tener el cuenta para el cálculo de los anticipo, si para el ajuste anual.

Opción por Núcleo Familiar (NF).

  • Si el trabajador optó por la disminución de retenciones por NF, corresponde deducirle al anticipo resultante un 5%.

Escala de Deducciones.

  • Se mantiene la escala vigente.
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